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一主引領 兩翼驅動 全域協同——論科學優化區域發展布局

2020-12-5 10:57| 發布者: 夢回吹角連營| 查看: 4457| |來自: 隨州日報


  長江岸線宜昌段已成為游覽觀光的新景觀。

湖北日報評論員

 
  百年交匯,謀篇布局。
  踏上“十四五”新征程,面向第二個百年奮斗目標,區域發展布局的科學優化,是經濟規律的客觀要求,是著眼長遠的戰略考量。
  我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,對區域協調發展提出了新的要求——
  看全國,經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。產業和人口向優勢區域集中,形成以城市群為主要形態的增長動力源,進而帶動經濟總體效率提升,這是經濟規律。
  看湖北,發展不夠不平衡不充分,仍然是湖北最大的實際;縣域經濟不強是湖北高質量發展的突出短板;農業產業化水平不高,是制約湖北農業農村現代化和全域高質量發展的突出問題。
  “不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平,而是要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子”“不平衡是普遍的,要在發展中促進相對平衡”,習近平總書記深刻指出區域協調發展的辯證法。
  適應國內外發展環境變化的新形勢,聚焦我省區域經濟發展中的短板和弱項,呼喚區域協調發展的大視野、新思路——
  如何按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局?如何發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,加快構建高質量發展的動力系統?
  著眼貫徹落實習近平總書記對湖北提出的“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的重要要求,繼承和發展歷屆省委省政府區域發展戰略,省委十一屆八次全會立足湖北省情,適應國家區域政策調整變化,提出著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局。 
   
   (一)“一主引領”,既是武漢“領唱領舞”,也是武漢城市圈“合唱共舞”
  世界城市群的發展歷程表明,中心城市與其他區域之間的關系是集聚與輻射并存的良性互動過程,即先將資源集聚到中心城市形成增長極,中心城市發展后又對其他區域產生輻射帶動作用,形成高質量發展的動力源。增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,“一主引領”不再局限于武漢一市,而是既要充分發揮武漢的龍頭引領和輻射帶動作用,也要充分發揮武漢城市圈同城化發展及對湖北全域的輻射帶動作用。
  發揮武漢的引領作用,關鍵在于“強功能”——
  湖北發展不夠,也包括武漢在內依然不夠大不夠強的問題。大武漢之“大”,不僅體現在規模之“大”,更要體現在功能之“強”。城市的功能,是超越了數量和規模的核心特質,是獨特的競爭優勢。沒有中心城市強大的資源集聚、功能服務能力和輻射帶動引領作用,整個區域就難以快速發展。
  旗幟鮮明支持武漢做大做強,就是要充分發揮武漢作為國家中心城市、長江經濟帶核心城市的龍頭引領和輻射帶動作用。龍頭引領,在于增強高端要素、優質產業、現代金融、先進功能、規模人口的集聚承載能力,加快建設國家中心城市、國家科技創新中心、區域金融中心和國際化大都市,全面提升城市能級和核心競爭力;輻射帶動,在于深化要素整合、產業轉型、交通對接、創新協同、市場聯動,帶動全省產業發展、科技創新、對外開放等全面提升。
  發揮武漢城市圈的引領作用,關鍵在于“同城化”——
  武漢城市圈是全省高質量發展的重要增長極。城市圈之“圈”,不僅是地理上的相鄰,更是內部之間打破壁壘、拆除藩籬,使要素的流動不受城市距離和行政區域的限制;同城化不是同質化,而是要按照差異化定位、有序化協作、同城化發展的思路,協同發展、聯動發展。
  加快同城化發展,發揮武漢城市圈對全省的輻射帶動作用,就是要打造武漢城市圈升級版,加快形成城市功能互補、要素優化配置、產業分工協調、交通便捷順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化城市圈,讓“1+8”協同協作、一體發展,讓城市圈由一座“高峰”變成“群峰矗立”的“高原”,以發展水平和整體實力的提升,輻射帶動全省全域高質量發展。 
   
   (二)“兩翼驅動”,是發展模式由“點軸式”向“扇面式”的演進
  “一城大”不是問題,“一城獨大”才是問題;而“一城獨大”,問題不在“一城”,而在其他“多城”。從區域協調發展的角度看,湖北與我國經濟實力較強省份的差距,主要在于缺乏多極多中心,在于以省域副中心城市為首的“兩翼”實力還不夠強、貢獻還不夠大,特別是缺乏五千億至一萬億經濟規模和能級的城市支撐。
  從“一主兩副”到“一主兩翼”,“兩副”是點,“兩翼”是扇面;“兩副”著眼穩定性,“兩翼”著眼協調性。從以城市點軸式發展模式優化提升為城市群塊狀組團、輻射帶動的模式,以襄陽、宜昌兩個省域副中心為“兩翼”的重要引擎,形成雁陣效應。“宜荊荊恩”城市群與“襄十隨神”城市群,一南一北,構成支撐全省高質量發展的南北列陣,形成“由點及面、連線成片、兩翼齊飛”的格局。
  “兩翼”是對接國家重大戰略、實現開放發展的“兩翼”。“襄十隨神”落實漢江生態經濟帶發展戰略,建設成為聯結長江中游城市群和中原城市群、關中平原城市群的重要紐帶。“宜荊荊恩”落實長江經濟帶發展戰略,建設成為聯結長江中游城市群和成渝“雙城”經濟圈的重要紐帶。
  “兩翼”是立足自身區位和優勢進行產業布局的“兩翼”。“襄十隨神”發揮漢十高鐵、焦柳線、中歐班列等通道優勢,打造以產業轉型升級和先進制造業為重點的高質量發展經濟帶。“宜荊荊恩”用好長江黃金水道、沿江高鐵東西通道和焦柳線,打造以綠色經濟和戰略性新興產業為特色的高質量發展經濟帶。 
   
   (三)“全域協同”,是構建多點發力、“有血有肉”的增長極系統
  “一主兩翼”是全省經濟發展的骨架,但光有骨架不行,有血有肉才能身強體壯、生龍活虎。全域協同,就是要堅持點面支撐、多點發力,支持全省各地立足資源環境承載能力,發揮比較優勢競相發展,打造更多高質量發展增長極。
  多點發力,全域協同,在于強縣域——
  2020年全國縣域經濟百強中,浙江有18個,湖北只有8個且位次靠后;GDP過千億的縣,浙江有8個,湖北一個也沒有。看數量,看實力,縣域經濟差距的背后,是增長極、增長點的差距,是區域協調發展的差距。縣域穩則大局穩,縣域活則全盤活,縣域強則省域強。縣域經濟不強,全域高質量發展就缺乏塊狀集群和點面支撐。全域協同起來,就要大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,整體推動縣域經濟發展。
  縣域經濟的發展,是要素集聚的過程。落實主體功能定位,推動人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約,能優先集聚的優先集聚,能率先發展的率先發展。要引進培育更多有終端產品的頭部企業,帶動要素聚集發展,因地制宜打造“一縣一品”“一業一品”,形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的塊狀產業集群。
  縣域經濟的發展,更是突破路徑依賴的過程。推動縣域經濟發展,不能為區位決定論、條件制約論所困,固守“吃資源飯”的老路。要敢于從“零資源”中突破,善于發現市場的“空白點”,做好“無中生有、有中生優”文章,做大做強塊狀經濟,形成更多高質量發展的增長極、增長點。
  多點發力,全域協同,在于強農業、強產業——
  習近平總書記強調,沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。農業農村現代化進程,直接關系到社會主義現代化目標的進度和質量成色。全面建設社會主義現代化國家,大頭重頭在“三農”,基礎和潛力也在“三農”。實現農業農村現代化是現代化的重大任務,是解決發展不平衡不充分問題的必然要求。沒有農業農村的現代化,就沒有全省的現代化;農業產業化起不來,鄉村就業就沒有渠道,農民持續增收就沒有源頭,農業現代化就沒有根基。
  推動農業產業化刻不容緩。湖北是農業產量大省,有產量、有規模,但是缺響亮的本土品牌,缺完整的產業鏈條,仍然不是產業強省。要把基點放在農民增收上,把著力點放到產業發展上,千方百計讓農業產業化強起來,千方百計壯大村集體經濟,千方百計把農民收入提高起來,讓農民參與產業化進程,深度融入產業鏈價值鏈,讓農民分享產業增值收益,把農產品資源優勢轉化為產業優勢、品牌優勢,推動湖北由農業產量大省向產業強省轉變,抬高全域發展的底板,形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
  習近平總書記指出:“統籌區域發展從來都是一個重大問題。”
  “銳始者必圖其終,成功者先計于始。”歷史的指針,指向新的刻度。
  “千鈞將一羽,輕重在平衡。”湖北推動區域協調發展,展開新的布局。
  楚人自古崇鳳,如果把“十四五”時期的湖北比作一只“金鳳凰”,“一主”就是鳳頭主干,起引領性支撐性作用;“兩翼”就是翅膀,通過發力賦能,展翅高飛;“全域”就是羽毛,能量充沛、活力四射,助推整體躍升。
  圍繞構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局,全省各地不斷開拓新的發展空間、激活新的發展動力。“十四五”時期的湖北,一定能向著更加均衡、更高層次、更高質量方向闊步前行。這一只“金鳳凰”一定能展開翅膀,高天任飛翔!
 
  轉自12月3日《湖北日報》

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